：“老城期待新一轮的华丽转身，新城则要一路挥洒城市理想。”近日南京市委、市政府联合下发《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，有业内人士用这样一句话评点这份文件。《意见》明确：南京将用5至10年时间，逐步打造“多中心”、“开敞式”的生态现代化都市发展的新格局。南京还提出，老城区原则上不再新建、扩建医院、学校，需新建、扩建的，一律向外围新区集中；老城区小于3000平方米的待改造地块，禁止插建高层非住宅建筑。
  老城“新调”：开发放缓
  严控高层、严格住宅开发
  曾经的南京地域面积很“袖珍”：凝重的明城墙、外秦淮河，锁住了南京城许多个世纪。继十年前，南京市跳出明城墙、发展河西、仙林、东山三个新区之后，南京市委、市政府近日联合下发《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，明确要求老城的住宅开发要“做减法”。
  《意见》强调，南京老城将严格控制高层建筑、严格控制住宅开发总量，地块开发规模将设门槛管制：面积小于2000平方米的待改造地块禁止插建高层建筑，小于3000平方米的待改造地块禁止插建高层非住宅建筑，鼓励“见缝插绿”。从2012年开始，对老城范围内的年度土地投放总量进行控制，以2011年为基数，土地投放量每年递减10%，同时，每年老城居住用地投放量不得超过老城土地投放总量的30%，严格限制建设“公寓类”建筑。
  不仅仅是涉及历史建筑的地块，南京旧城更新改造地块都将打破资金“就地平衡”，在更广阔的范围内对旧城更新改造地块进行综合平衡，降低旧城区改造地块的开发强度。
  政策还鼓励老城内现有医院、高校、科研院所等优先发展科技创新产业，严格限制房地产开发。城区内现状工业企业，在土地用途不改变的前提下，鼓励退城进园，有序利用工业厂房、仓储用房等存量用房，发展现代服务业、科技创新产业和小贩(餐饮)中心、停车场等便民服务设施。对配套不足、存在卫生或安全隐患的旧住宅区，也鼓励增设停车位、电梯、公共服务等便民设施。
  南京市规划局有关人士评点说，2500多年的历史沉淀，南京老城区拥有着丰富的文化底蕴和公共资源。新政策明确了老城“新调”：开发放缓、产业调优、服务升级，老城区肯定能释放出更大的能量，表现出更多的活力和竞争力；而严格控制高层建筑、严格控制住宅开发总量，也有利于保护主城区的历史文化内涵和环境风貌。
  新区要讲求土地效益
  河西成为南京第二市级中心
  新区则要加快建设步伐。《意见》强调，对于南京城市新区和滨江地区，除特殊规划控制外，鼓励设置高层建筑。提高工业用地密度和容积率，禁止建设花园式工厂。
  “鼓励工业园区建设工业楼宇和标准厂房，倡导厂房向高空发展，以‘零土地’招商。这是南京向新区的土地要效益。”一位河西新城的人士点评说。
  对河西新城区、南部新城区、麒麟科技创新园、燕子矶新城区、下关滨江旧城改造片区、浦口新城区、江心洲生态科技岛等新城、新区，《意见》明确，对现状低效的建设用地进行土地再开发，增强城市综合承载力。但南京城的扩张并非“漫无边际”。意见明确，严格控制城市增长边界，城市增长边界以外地区不得进行集中成片的城市新区、产业园区建设。
  南京市规划局有关人士称，河西新城的建设对很多新区是个借鉴。其实2005年十运会后，雄心勃勃规划出来的河西新城曾一度陷入沉寂。当时甚至有悲观的论调提出，干脆放弃河西新城，把这一区域尽快建成住宅和商业混合的一般城区，收回政府前期投入的大量资金。

  但南京市政府没有放弃这座梦想之城，“中国城市一直在超速发展，从来没有机会回头看看，河西新城的建设得失给我们提供了一个‘回头看’的机会。”规划界一位业内人士反思说，2005年后，河西新城一度成为“睡城”，但是这里并没有做减法，而是不断地有意识地把更多公共建筑和市政配套放入新城核心区，以期带旺这里的人气。
  正是短暂的停滞和徘徊，让南京有机会想清城市战略、产业布局等关键性问题，从沉寂徘徊期步入高速发展期。如今的河西新城对提升南京城市形象、集聚经济总量发挥着重要作用。这里如今被城市规划者看做是城市的精华，南京的第二个市级中心的建筑高度，在这里达到视觉上的高潮。

来源:城市规划网