治理思路：从修园林到建生态城

  依托湿地公园的良好环境，唐山将重点培育和发展旅游产业、休闲娱乐产业、房地产业、创意文化产业等，带动周边土地升值，原来的废弃地将真正“化腐朽为神奇”，并实现资源型城市产业转型

  发挥沉降湿地的生态价值

  站在建设生态城市的更高起点上

  唐山是我国最早的煤炭生产基地，也早早面临了采煤沉降区带来的严重地质和环境问题。开滦煤矿百余年的大规模开采后，煤炭逐渐采空，地质严重沉降，地下水上升，曾经的采煤区逐渐荒芜。唐山大地震又进一步加剧了沉降区的塌陷。这片废弃地上，堆积的粉煤灰造成严重的扬尘污染，垃圾成山，污水横流，臭气熏天，人迹罕至，不仅严重影响了人们的生产生活，也成了城市形象的一个污点。

  作为一座依煤而建、因钢而兴的工业城市，在收获着煤炭工业创造的物质财富的同时，如何处理随之而来的地质和环境问题？

  如何对采煤沉降区进行因地制宜的治理，唐山经历了长期的探索过程。在耕地复垦、建设用地、设施农业等多种治理途径中，唐山最终选择了城市湿地公园改造的方案。

  唐山这座老工业城市缺乏湿地公园，人们平时休闲没有好去处。将采煤沉降区改造为湿地公园，不仅能改善人们的生存环境，而且可以提高人们的生活质量。而且，唐山的降水季节分配和年度分配不均匀，通过发挥湿地“天然海绵”的调节作用，储存来自降雨、河流过多的水量，维护区域水平衡，可以保证工农业生产有稳定的水源供给。唐山市林业局副局长刘宝华说，开滦沉降湿地也为鸟类、鱼类提供了丰富的食物和良好的生存繁衍空间，对物种保存和保护物种多样性发挥着重要作用。

  1996年，唐山开始了对这块城市伤疤的治理，经过连续7年的改造，矿山废弃后的沉降区变成了绿意盎然、生机勃勃、人与自然和谐相处的国家城市湿地公园，累计投入资金2亿元。

  目前，南湖公园共栽种树木近200万株，绿化面积达607公顷，湖泊湿地18平方公里，湿地里各种植物达到40余种，各种动物、鱼类30余种。这座资源型城市的中心新增了一个20平方公里的“绿肺”！

  2001年，唐山南部采煤沉降区生态建设工程获得河北省“人居环境奖”，2002年获得“中国人居环境范例奖”，2004年又被联合国授予“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。

  “如果说南湖公园的成功治理采用的是园林改造模式，现在我们已经突破了这一观念，提出了建设南湖生态城的概念，站在整个城市发展的更高起点上，去建设大南湖、发展大南湖。”唐山市南湖生态城管委会副主任高怀军说。

  因为城市南部的采煤沉降区内不能修建大型永久性建筑，所以唐山市城市总体规划一直是向北发展。然而，北部土地多是保护性农田，面临土地瓶颈的唐山开始对南部采煤沉降区进行重新审视和定位。2008年初，唐山提出以建设省域中心城市为目标，进一步拓展城市空间，完善城市功能。南湖生态城被纳入唐山市新型城镇化发展格局的“四大主体功能区”。

  “采煤沉降区内可以建房子，提出这一点，我们有着严格的科学依据。南湖生态城的发展规划是建立在中国煤炭科学研究总院唐山分院、河北省地勘局、中国地震局地壳应力研究所所作的3份地质评估报告的基础上，明确划定了禁建、限建和宜建范围。”高怀军告诉记者，将在宜建和限建区范围内，修建28平方公里的中央生态公园作为核心景观区，然后依托良好的生态环境，在区域内培育和发展旅游产业、休闲娱乐产业、房地产业、创意文化产业等。这些产业也正是唐山市实现资源型城市转型的产业发展方向。

  采煤沉降区的资金投入问题一直是治理难点之一。从2003年至2008年，中央财政共下达60亿元用于矿山地质环境治理，平均每年拨付10亿元，而且每年的资金力度还将加大。各地对此也给予了大力支持。唐山市国土资源局地勘地环处处长张永民说，从2003年至今，河北省对唐山地质环境的治理已经累计投入约1.6亿元，占了全省专项资金的1/3。对于南湖生态城的治理下达了2000万元的专项资金。然而，具体到每座废弃矿山治理上，仅靠财政投入是远远不够的，必须发挥市场机制的作用。高怀军说，“南湖生态城的建设采用了‘管委会＋投资有限公司’的运作模式，以公司为平台进行融资，充分发挥市场的优势。同时，抓住国家加大对基础设施建设投入的机遇，加快发展。从去年启动以来，在核心景观区上已经累计投入十五六亿元。目前，唐山大地震遗址公园、环湖景观路、南湖扩湖工程、垃圾山封山等重点工程已经竣工。”

  “生态城建设的一个原则就是先投入、后收益。首先把核心景观区做好，基础设施改善好，然后通过逐步开发，循序渐进地带动周边63平方公里土地升值。那时，原来的废弃地将‘化腐朽为神奇’，真正实现变废为宝。”高怀军说。

  3月10日，河北省文化创意产业园区在南湖生态城奠基开工，园区总部一期占地400亩。不久，规划中的开滦国家矿山公园二期工程“生态休闲娱乐园”也将落户南湖生态城。原来的储煤厂将被改造成展示老唐山城市风情的文化休闲景区，成为唐山旅游的一张新名片。

  河北省委常委、唐山市委书记赵勇说，南湖生态城的开发建设对于唐山进行科学发展示范区建设，建设生态文明都具有极为重要的意义。把南湖开发建设好，会彻底改善唐山的城市生态环境，拓展城市空间，有力地提升城市品位。

  治理方法：变身湿地公园的四部曲

  填埋废弃地、大量栽种树木、无害化处理垃圾山、还清湖面，同时尽量减少人工建筑，这是唐山治理采煤沉降区因地制宜的主要方法

  从废弃的采煤沉降区到生机盎然的湿地公园，改造的思路明确了，改造方案该如何操作？河北理工大学资源与环境学院副院长李富平告诉记者，这需要对沉降区内的垃圾填埋厂、粉煤灰排放场、湖水和采煤塌陷废弃地进行4个方面的生态重建。

  垃圾填埋厂经过十几年的填埋，已经形成了高20多米的垃圾山。改造垃圾山要重点解决垃圾残余渗液和垃圾产生的余热。对此，唐山的治理方案采取了堆砌假山的方法，在垃圾山东侧堆砌了南北长80余米、高近10米的假山，高低起伏的假山像一道挡土墙，有效阻挡了垃圾渗液的外溢。同时，在山上每隔15到20米打一个10米深的通气孔，孔内安放具有良好透水透气性的水泥管，对山体内部的沼气进行有效疏导。在此基础上，将垃圾山表面20厘米覆土碾压，覆盖上80到100厘米的好土作为植物生长的基础土壤，栽种了火炬树、柳树等落叶乔灌木和生命力旺盛的野牛草等草种。

  对造成扬尘污染的粉煤灰的治理，唐山采取了栽种紫穗槐等适宜树种的作法。如今，在南湖公园南侧6公顷的紫穗槐林，生长得十分茂盛。

  因采煤塌陷形成的污水坑是一个主要的污染源。从1981年起就住在南湖边的刘树天告诉记者：“原来这里叫‘南大坑’，就是3个特别深的大脏水坑，全唐山的脏水都往这里倒，臭的简直没法闻。那会儿有人在湖里养鱼，有一回我买了一条二三斤的大鱼，回家炖好了，吃到嘴里一尝，不中，都是臭柴油味儿。”

  对此，唐山的作法分为四个步骤。首先堵住排污口，埋设污水管网5300多米，把沉降坑的污水引入污水处理厂。其次建污水沉淀池，实现污水的分级沉淀，并将污水引入池塘北侧的香蒲、芦苇等植物，达到自然隔离、过滤、吸附污水的目的。治理后，水质从原来的四、五类提高到三类。第三，将原有分隔的污水坑打通，连成一个整体的大湖面，使得鱼类等动物可以隐藏在湖的中心区和深水处，减少人为因素的干扰。改造后，湖中的生物明显增多，特别是野鸭子从最初的十几只发展到目前的600多只。最后，修建具备游览价值的湖面景观，利用原有池塘的堤坝建设了面积2000平方米的湖心岛，在湖的东侧修建游船码头，人们可以在湖面上荡舟，并种植了5000平方米的荷花，既净化了湖水，又形成了一个特色鲜明的赏花景点。

  除了塌陷的水面、粉煤灰排放场和垃圾山，采煤沉降区内还有大面积下沉的废弃地。在对废弃地的治理上，唐山在用建筑垃圾、废矸石填埋后，调运可种植土壤进行覆盖，并创造出高低起伏、富于变化的地形。在此基础上，大量栽种乔木、灌木、草本植物，引入各类昆虫、鸟类及动物，形成一个良好的生态系统。

  唐山市国土资源局地勘地环处处长张永民告诉记者，考虑到沉降区的地质特点，在南湖公园的基础建设中，尽量少用重型机械、钢铁、水泥和沥青，尽量减少土方量，道路都采用水泥连锁块砖或碎石子铺就。除了景观建设中必需的亭、廊、桥和游船码头外，人工建筑很少，同时保留了大面积的蒲草、芦苇等，为野禽、野鸟保留栖息空间。

  经过7年的治理，原来采煤沉降区内尘土飞扬的景象已经一去不复返，水清了、天蓝了、地绿了，经环保部门检测，空气质量全年可达2级以上。南湖公园所产生吸毒抗污、除尘杀菌、减弱噪声、改善小气候、制造氧气的生态效益都是巨大的。现在，这里成了鸟的天堂，湖面上有结队的野鸭子，天空中成群的沙鸥在飞翔，树林中喜鹊、布谷鸟在歌唱……

  南湖公园治理中的一个缺憾就是水没有“活”起来。今年3月全面开工的唐山环城水系工程将彻底解决这一问题。唐山环城水系工程将城中现有的陡河、青龙河等与南湖等湖泊相联，形成环绕中心城区57公里的环城水系。整个工程建成后，唐山将实现“城在水中”，中心城区生态景观蓄水面积达到13平方公里。

  另一个令人欣喜的变化是，南湖“长大”了。2008年启动的南湖扩湖工程对采煤沉降区部分水域周边的粉煤灰池、煤矸石场及周边废弃地进行挖掘，又扩出了一个4平方公里的新湖面，形成一个大南湖！水域面积达到11.5平方公里，比杭州西湖的面积还要大。今年“五一”，依托大南湖建设的中央生态公园将揭开美丽的面纱。

 来源：经济日报