如何才能从根本上缓解城市交通拥堵的问题？香港人口密度很大，是如何解决城市交通问题的？笔者带着这样的问题，采访了香港弘达交通规划机构的董事陈文匡先生。他认为，交通规划在引导城市发展方面的作用愈发重要。交通规划，正在从满足交通需求转为引导城市发展、控制交通的需求。 
  交通规划要减少交通需求 
  在弘达交通顾问有限公司（香港MVA）董事陈文匡的简历中，笔者发现他的交通规划研究与实践涉及到很多的层面，从整体土地发展及交通规划综合研究,到路上交通管理、智能交通的研究等。究竟交通规划应该研究什么问题呢？ 
  陈文匡说，交通规划主要是研究人流和物流。以平民化的语言来说，就是怎样通过不同的交通工具，如自行车、小汽车、巴士、轨道交通、渡船等，把人从出发点送往目的地，把货物送到使用者手中，以最有效的方法送达各目的地。而这些点、这些区、这些目的地的分布就是城市土地规划，这些运送的方法和途径就是交通规划。交通规划要处理的是人和物，重点不是车辆，也不应该以车辆为出发点。 
  交通规划工作主要分为两个层面，一个层面是整体的交通系统规划，包括行人设施，公共交通、路网规划、轨道网规划、机场、港口等各个方面，都需要综合考虑，从而配合城市的发展。从目前的发展来看，以人为本尤为突出，这种交通规划理念正逐步影响着当今的规划师；另外一个层面是交通管理，其目的就是要把交通系统的效率提高，主要是通过智能交通体系、交通管理、停车管理、交通安全管理等手段。 
  经济日益发展，人们能够使用的资源却是有限的，如何满足经济发展与人类发展的矛盾，使之和谐共生？对于交通规划来说，有一个非常重要的任务，就是要减少道路上车辆的交通需求，尽量提高集体公共交通运输系统的服务效率。比如在交通规划中，要从政策上鼓励利用公共交通系统出行。在具体规划实施时，首先需要考虑公共交通的覆盖率，在路权上体现公交优先，让轨道交通等集体运输方式成为城市的大动脉，再通过与常规公交的接驳，实现主动脉与毛细血管的配合，顺畅城市交通体系中的人流组织。在满足城市公共交通覆盖率的同时，也需要提高公共交通的舒适度、可靠性与便捷性。把公共交通的效率提到最高，从而引导城市居民由低效率的小汽车出行方式转变为采用集体运输的出行方式。 
  交通规划与城市规划要同步 
  在交通规划没有得到足够重视时，路网、地铁等交通基础设施往往是有了需求才开始建设的，这种滞后会造成城市的交通问题。陈文匡先生说，交通规划应该是与土地利用规划、城市规划等同时进行，从以前简单满足交通需求，逐步转变成通过交通规划来引导城市发展。降低交通出行需求，控制出行模式，将机动车出行引导至公交系统及轨道设施，其中一个非常有效的模式，就是现在常说的TOD（以公共交通为导向性的发展模式）。 
  香港地铁就是按照TOD模式进行规划的，每一个地铁场站的建设，都是在规划的指导下完成的。在市中心区，地铁建设与周边的物业发展紧密结合，地铁站与公交站、商业设施等实现了无缝接驳。同时兼顾附近现有旧建筑物在未来改造时，能够实现与地铁接驳，因为那样可以提升其物业价值。而地铁规划建设时，也会为规划建筑物预留接口。在住宅区亦有同样考虑，提供了周边发展物业与地铁站间的接驳设施，利用公交及行人系统实现无缝接驳。 
  从政府的角度来看，轨道交通的发展是一种公益性行为，需要大量的投资，TOD模式中地铁公司是运营主体，可以减轻政府投资，取得较好的社会和经济效益；从地铁公司的角度看，除了可以从土地开发中取得较好的经济效益外，也能通过土地开发形成足够的客流量；从地产投资者的角度看，TOD模式使交通建设带动区域的发展，提升区域价值，促进交通系统周边的土地开发；从普通居民的角度看，人们可以获得舒适、可靠与便捷的交通出行；从社会可持续性发展角度看，通过减少车辆出行，可以降低机动车废气排放，减少噪音，形成一个更环保、更舒适的生活环境。 
  交通规划引导新城健康发展 
  科学完善的交通规划与土地利用规划相结合，在引导新城镇的开发过程中，也能发挥引导城镇健康发展的作用。 
  陈文匡先生介绍说，在香港，一个新的建设区域在开发之前，土地规划师通常要与交通规划师共同制订规划，共同研究是否有建设轨道系统的可能性，如果确定需要建设地铁，在规划中己引入TOD模式，发展商即有依据投标，之后可根据开发商的意见对原有规划进行调整。等到这块新的土地开发完成时，地铁交通也已经可以配合了。 
  有的城市，交通规划也曾经不被重视，城市发展以地上发展为主，在交通建设上，考虑机动车的需要，并非以人为本。有的新城，马路修得很漂亮，但人们穿过马路很不方便，更不要说公交的无缝接驳。在这样的模式下，人们不得不买车，等到交通拥堵了，又不得不修地铁，而人们已经买了小汽车，要放弃开车就比较困难。如果新城建成时，人们就已经拥有了舒适快捷的公共交通手段，就不会形成开车出行的习惯了。 
  投资管理体制有待探讨 
  交通体系建设由谁来确定，交通规划如何实施，与周边开发如何结合，谁来协调土地开发、交通建设、交通管理运营等方面的关系？在陈文匡先生看来，这些都是交通规划能否有效实施的体制问题。 
  地铁建设，因为投资高，并在票价上要维持吸引力，仅仅依靠车票的收入，无法收回投资，因此在融资方面很多城市都遇到了问题。香港地铁建设的投资、建设、运营与周边开发，政府会根据社会需求和周边是否有商业条件等，采取不同的形式实施。从前在开发铁路时，政府与铁路公司签订合同，由地铁公司投资建设，地铁公司相应会得到地铁上盖物业开发权等回报。如今，政府直接投资建设，由地铁公司运营，但依然维持TOD的规划概念以保障一定水平的客流。 
  目前，不少城市也在探讨应用TOD等模式建设大型公共交通基础设施，但相比应用TOD模式已经20年的香港，内地城市还需要认真学习、引入成功经验才行。内地城市实施TOD概念时，由于不同地区有不同的情况，因此需要考虑因素也非常复杂，有不同的限制，但总体来说TOD的概念是可行的。

摘自《中国建设报》